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    如何改革完善耕地占補平衡制度(政策問(wèn)答·推進(jìn)鄉村全面振興)
    時(shí)間:2024-04-12 09:11:05  來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日報  作者:

     習近平總書(shū)記強調,“要把保障國家糧食安全擺在突出位置,守住耕地這個(gè)命根子”。今年《政府工作報告》提出,“嚴守耕地紅線(xiàn),完善耕地占補平衡制度”。

      “近年來(lái),自然資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善法律制度、劃定永久基本農田、嚴格用途管制、加強督察執法、嚴格考核監管,全力推進(jìn)最嚴格的耕地保護制度落地見(jiàn)效。通過(guò)一系列舉措,耕地總量實(shí)現了‘三連增’。”自然資源部耕地保護監督司副司長(cháng)楊祝暉說(shuō),耕地占補平衡政策對有效抵補非農建設占用耕地損失、守住耕地保護紅線(xiàn)發(fā)揮了不可替代的作用。

      據介紹,我國人均耕地少,耕地質(zhì)量總體不高,耕地后備資源不足。當前,耕地占用與保護的矛盾和壓力依然突出,耕地總量由減轉增的基礎還不牢固,各類(lèi)非農建設和農業(yè)結構調整占用耕地的需求依然很大,一些地方落實(shí)補充耕地責任不到位甚至走偏走樣。“對耕地占補平衡以及耕地保護中出現的新情況新問(wèn)題必須高度重視,通過(guò)系統改革來(lái)推進(jìn)解決。”楊祝暉說(shuō)。

      今年中央一號文件對“嚴格落實(shí)耕地保護制度”“改革完善耕地占補平衡制度”作出明確部署要求。自然資源部聚焦守牢耕地保護紅線(xiàn)、夯實(shí)糧食安全根基,今年將著(zhù)重完善制度,強化監管,健全占補平衡改革政策體系,全面建立“國家管總量、省級負總責、市縣抓落實(shí)”的耕地占補平衡新機制,全力推進(jìn)改革部署落地見(jiàn)效。

      自然資源部將重點(diǎn)落實(shí)好各項改革舉措:調整耕地占補平衡管理范圍,將非農建設、造林種樹(shù)、種果種茶等各類(lèi)占用耕地行為統一納入耕地占補平衡管理,由“小占補”變?yōu)?ldquo;大占補”;將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設用地以及適宜恢復為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農用地統籌作為補充耕地來(lái)源。堅持“以補定占”,在實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下,將省域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限;加強補充耕地補償激勵,將補充耕地費用主要用于耕地保護與質(zhì)量建設,調動(dòng)相關(guān)主體保護耕地的積極性。健全補充耕地質(zhì)量驗收制度,配合農業(yè)農村主管部門(mén)加強補充耕地質(zhì)量管理,完善補充耕地質(zhì)量驗收辦法,強化質(zhì)量剛性約束。

      楊祝暉表示,下一步,自然資源部將繼續以牢牢守住18億畝耕地保護紅線(xiàn)為目標,突出把握好量質(zhì)并重、嚴格執法、系統推進(jìn)、永續利用等重大要求,落實(shí)“穩住總量、優(yōu)化布局、壓實(shí)責任”3項任務(wù),緊盯“嚴控新增、盤(pán)活存量、嚴格執法”3個(gè)環(huán)節,持續健全耕地治理體系,提升耕地治理能力。

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