2024年，中央一號文件提出，“樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，多渠道拓展食物來(lái)源”。這是黨中央立足農業(yè)農村發(fā)展新形勢，順應食物消費結構新變化，對貫徹落實(shí)穩產(chǎn)保供提出的新要求。近日，習近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)強調，“堅持大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，積極發(fā)展特色農業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平”。大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)是對糧食安全、食物安全內涵外延的不斷深化和拓展，為推動(dòng)農業(yè)現代化和提升食物供給韌性指明了方向。

一、深刻認識大農業(yè)觀(guān)大食物觀(guān)的科學(xué)內涵

2015年，中央農村工作會(huì )議明確提出“樹(shù)立大農業(yè)、大食物觀(guān)念”；2017年，中央農村工作會(huì )議進(jìn)一步強調“樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)”；2023年，中央農村工作會(huì )議再次部署，使得大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)的發(fā)展路徑愈發(fā)清晰。

大農業(yè)觀(guān)從深化農業(yè)供給側改革發(fā)力，構建多元化食物供給體系。大農業(yè)觀(guān)的重要著(zhù)力點(diǎn)在于深化農業(yè)供給側改革，以多元化的食物供給體系更好地滿(mǎn)足居民食物消費升級需求。一方面，大農業(yè)觀(guān)區別于依賴(lài)耕地資源生產(chǎn)食物的傳統農業(yè)，要求統籌考慮整個(gè)國土資源，充分挖掘資源稟賦優(yōu)勢，要按照習近平總書(shū)記指出的，向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。另一方面，大農業(yè)觀(guān)不再局限于單一、平面的農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，而是強調通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、管理升級、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等手段，構建立體、循環(huán)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，兼顧經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。

大食物觀(guān)從轉變消費結構發(fā)力，順應人民群眾對美好生活的向往。習近平總書(shū)記指出，解決吃飯問(wèn)題，不能光盯著(zhù)有限的耕地，要把思路打開(kāi)，樹(shù)立大食物觀(guān)。吃飯不僅僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚(yú)、菌菇筍等樣樣都是美食。大食物觀(guān)以完善膳食營(yíng)養指南為基礎，引導居民樹(shù)立科學(xué)的食物消費理念，形成兼具營(yíng)養、健康與節約理念的食物消費結構。一方面，大食物觀(guān)強調在滿(mǎn)足主糧消費的基礎上，提高膳食質(zhì)量和營(yíng)養健康水平，推動(dòng)國民膳食結構從“有的吃、吃得飽”向“吃得多樣、吃得科學(xué)、吃得健康、吃得綠色”轉變。另一方面，大食物觀(guān)強調加快編制適合國民體質(zhì)的食物消費指南，科學(xué)培養居民營(yíng)養健康食物消費觀(guān)念，引導居民厲行節約、反對浪費。

大農業(yè)觀(guān)與大食物觀(guān)相輔相成，協(xié)力解決食物供給端和需求端的錯配問(wèn)題?，F階段，我國食物供給與需求面臨著(zhù)錯配問(wèn)題，主要表現為食物生產(chǎn)不能完全適應居民日益多元化的消費需求，且居民營(yíng)養不足與過(guò)剩并存、營(yíng)養與健康知識缺乏等問(wèn)題突出。大農業(yè)觀(guān)與大食物觀(guān)瞄準食物供需錯配問(wèn)題，以順應消費端的需求結構變化為出發(fā)點(diǎn)，以構建多元化食物供給體系為目標，推動(dòng)生產(chǎn)、加工、分配、流通、消費等各個(gè)環(huán)節有效銜接，進(jìn)而實(shí)現需求端與生產(chǎn)端相互適應的良性循環(huán)，在促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎上，更好地滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。

二、踐行大農業(yè)觀(guān)大食物觀(guān)的主要成效

在大農業(yè)觀(guān)大糧食觀(guān)指導下，我國“糧袋子”更加飽滿(mǎn)，2023年人均糧食產(chǎn)量增至493公斤，遠高于國際公認的400公斤糧食安全線(xiàn)。我國居民食物消費基本完成從“吃飽”向“吃好”的躍遷，進(jìn)入追求營(yíng)養健康的新階段。主食、食用植物油消費相對穩定，肉蛋奶消費量持續增長(cháng)。

在大農業(yè)觀(guān)方面，農業(yè)資源開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效。我國高標準農田建設成績(jì)斐然，到2022年累計建成10億畝，為糧食連續9年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上作出重要貢獻。鹽堿地綜合利用取得重大進(jìn)展，截至2023年5月，我國形成土壤排鹽、土壤生物有機治鹽改土等八大體系40多項實(shí)用技術(shù)，累計推廣50多種耐鹽堿作物，鹽堿地面積總量減少、重度鹽堿地占比逐年降低。微生物技術(shù)成為農業(yè)新藍海，以食用菌為例，改革開(kāi)放以來(lái)產(chǎn)量增長(cháng)了700多倍，產(chǎn)值一躍成為第五大農產(chǎn)品。踐行大農業(yè)觀(guān)需要著(zhù)眼整個(gè)國土資源，一些尚未合理利用的林地、草地、水域等資源，可能蘊藏巨大的食物空間。

科技研發(fā)投入穩定增長(cháng)。新一輪科技體制改革以來(lái)，我國財政農業(yè)科技經(jīng)費從2015年的281.90億元提高到2020年的379.65億元，增長(cháng)明顯。涉農企業(yè)逐步成為創(chuàng )新投入主體，2021年上市涉農企業(yè)研發(fā)經(jīng)費平均投入1.13億元，相比2019年、2020年增長(cháng)了16%、18%。農業(yè)科技整體水平跨入世界第一方陣，2022年，我國農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率為62.4%，農作物耕種收綜合機械化率達73%，農作物自主選育品種面積占比超過(guò)95%，良種對糧食增產(chǎn)貢獻率超過(guò)45%，為農業(yè)注入了不竭發(fā)展動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)鏈條與需求基本吻合。為更好滿(mǎn)足市場(chǎng)日益多元化、高質(zhì)化的需求，我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，產(chǎn)購儲加銷(xiāo)各環(huán)節加快轉型升級，農產(chǎn)品更加多樣化、個(gè)性化、品牌化，助力消費向“吃得營(yíng)養”“吃得健康”轉變。2023年，農業(yè)農村部公布了第一批178個(gè)國家現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地名單，通過(guò)示范帶動(dòng)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈標準化水平，涉及糧油、蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等五大類(lèi)與百姓密切相關(guān)的產(chǎn)品。

在大食物觀(guān)方面，居民膳食結構逐漸平衡。我國居民食物消費已從“吃飽”向“吃好”轉變，逐步邁向追求營(yíng)養健康的新階段。據聯(lián)合國糧農組織數據，2019年我國人均每日熱量、蛋白質(zhì)、脂肪消費量分別為3340千卡、105克、106克，與1980年相比，分別增長(cháng)57%、95%、208%。從結構上看，食物消費逐步多樣化，主食在膳食營(yíng)養中的地位明顯降低，蔬菜、水果及動(dòng)物產(chǎn)品消費量明顯增加。“減油、減鹽、少糖”理念深入人心，一線(xiàn)城市人均食用植物油消費量基本穩定略有減少。

食物成分數據庫越來(lái)越健全。食物成分數據是一個(gè)國家必需的公共衛生數據、基礎戰略資源。截至2020年，國家累計投入4090萬(wàn)元支持食物成分監測工作；建立了33個(gè)食物成分監測點(diǎn)，實(shí)現監測工作全國覆蓋。2010-2020年10年間，新增營(yíng)養數據涵蓋6000余種食物，建立包括食物描述、圖片和數據資料的電子檔案，數據質(zhì)量不斷提高，為我國推進(jìn)健康中國建設提供了基礎保障。

制止餐飲浪費取得顯著(zhù)成效。習近平總書(shū)記對制止餐飲浪費行為作出重要指示后，各地各部門(mén)通過(guò)出臺相關(guān)文件、開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)該項工作，珍惜糧食、反對浪費的制度體系已初步形成。2020年，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )專(zhuān)題調研組《關(guān)于珍惜糧食、反對浪費情況的調研報告》顯示，商務(wù)部在餐飲領(lǐng)域開(kāi)展“厲行節約反對浪費”行動(dòng)，“舌尖上的浪費”現象有所改觀(guān)，一些餐飲企業(yè)浪費現象比以往減少約80%，餐廚垃圾減少50%。

踐行大農業(yè)觀(guān)大食物觀(guān)雖然取得一定成效，但也要認識到存在的一些問(wèn)題。我國資源約束日益嚴峻，食物自給率持續下降，植物油進(jìn)口依存度高。食物資源開(kāi)發(fā)仍處于初步階段、科技研發(fā)投入不足且攻關(guān)多集中在種植業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短且附加值低、居民膳食結構與科學(xué)水平相比仍有較大差距等，全面踐行大農業(yè)觀(guān)大食物觀(guān)需要我們多措并舉破解這些難題。

三、加快踐行大農業(yè)觀(guān)大食物觀(guān)多渠道拓展食物來(lái)源

加快國土資源潛力挖掘，多渠道拓展開(kāi)發(fā)食物資源。以滿(mǎn)足居民多元化消費需求為導向，充分挖掘國土資源潛力，向森林、草原、江河湖海以及設施農業(yè)要食物。繼續夯實(shí)糧食產(chǎn)能，加大對主產(chǎn)區的政策扶持和資金投入力度，加快提升農業(yè)基礎設施建設和物質(zhì)技術(shù)裝備條件；穩定棉花、油料、糖料作物種植面積，因地制宜支持新疆棉花、長(cháng)江流域油菜、廣西和云南糖料的發(fā)展，打造農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；持續推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，積極發(fā)展種養結合、農牧互補、草畜聯(lián)動(dòng)等綠色農業(yè)；加快建設現代海洋牧場(chǎng)，推動(dòng)深水網(wǎng)箱、養殖工船等深遠海養殖發(fā)展。

持續強化科技力量支撐，多領(lǐng)域提升創(chuàng )新體系效能。持續挖掘科技增糧潛力，以數字農業(yè)建設為契機，有效利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G、人工智能等技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)效率和抗風(fēng)險能力；在保障糧食研發(fā)投入力度的同時(shí)，推動(dòng)農林牧漁業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)與推廣應用，擴大科技服務(wù)覆蓋范圍，為實(shí)現向山水林田湖草沙要食物提供技術(shù)支撐；加快推進(jìn)鹽堿地綜合改良技術(shù)研發(fā)與集成示范，為拓展農業(yè)發(fā)展空間提供更多載體；大力發(fā)展設施農業(yè)和高新合成技術(shù)，突破制約傳統農業(yè)發(fā)展的土地和氣候限制，為滿(mǎn)足多元化食物消費提供更多可能性。

深化食物營(yíng)養成分量化研究，科學(xué)構建食物營(yíng)養量化體系。加快構建居民食物消費監測評估體系，系統開(kāi)展基礎性調研工作，分區域、分群體收集食物消費量、營(yíng)養素攝入量等數據，為科學(xué)研究與政策制定奠定扎實(shí)的數據基礎；加強食物營(yíng)養科學(xué)研究工作，盡快建立統一標準的食物營(yíng)養折算體系，并根據國人體質(zhì)和消費習慣，制定差異化營(yíng)養平衡膳食標準，為居民合理膳食提供參考依據；加快構建完善的食品安全標準和檢驗檢測體系，主動(dòng)將國內標準與國際標準接軌，加快農產(chǎn)品全鏈條溯源建設，切實(shí)降低食品安全風(fēng)險。

加強產(chǎn)需對接機制構建，推動(dòng)居民膳食結構優(yōu)化升級。推動(dòng)需求側管理與供給側結構性改革有效協(xié)同，堅持“營(yíng)養指導消費，消費引導生產(chǎn)”原則，建立多元化、高效化的農業(yè)生產(chǎn)體系，充分利用大數據、互聯(lián)網(wǎng)等科技，及時(shí)掌握消費者需求，精準有效對接終端消費市場(chǎng)。加大健康食物消費理念的宣傳和引導，充分利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、紙質(zhì)媒體、短視頻、公眾號等傳播媒介，深化居民對食物營(yíng)養和食品安全的認識；樹(shù)立節約糧食光榮、浪費糧食可恥的社會(huì )風(fēng)尚，凝聚社會(huì )力量，形成全社會(huì )共同維護食物安全的良好氛圍。

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